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更新于 2026-10-24
一句话定义
全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障战略储备基金，由全国社会保障基金理事会负责管理运营，资金来源包括中央财政拨款、国有资本划转、基金投资收益等。该基金不用于当期社会保障支付，而是在人口老龄化高峰期用于补充和调剂社会保障支出，投资范围覆盖银行存款、债券、股票、基金及境外投资等，实行严格的资产配置与风险管理制度。
全国社会保障基金理事会官方网站、中国政府网：划转部分国有资本充实社保基金实施方案
| 英文名 | National Council for Social Security Fund (NCSSF) |
|---|---|
| 所属领域 | 社会保障 / 资产管理 |
| 相近概念 | 职业年金、个人养老金、主权财富基金 |
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2000-08
全国社会保障基金设立
国务院决定建立全国社会保障基金，并设立全国社会保障基金理事会，作为基金的管理运营机构，承担战略储备职能。
2001-12
《全国社会保障基金投资管理暂行办法》施行
财政部与劳动和社会保障部联合发布管理办法，明确基金投资范围、比例限制和委托投资模式，奠定规范化运作基础。
2017-11
国有资本划转充实社保基金试点启动
国务院印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案，选择部分中央企业和省份开展试点，后逐步推开，拓宽基金资金来源。
2022-04
个人养老金制度落地
国务院办公厅发布推动个人养老金发展的意见，与全国社会保障基金、职业年金等共同构成多层次社会保障体系中的养老资金安排。
全国社会保障基金与社会保险基金是同一个概念吗？
不是。全国社会保障基金是中央政府集中的战略储备基金，主要用于应对人口老龄化高峰期的社会保障支出需要，不直接用于当期发放；社会保险基金则是各地当期征缴、用于当期支付的养老、医疗、失业等各项社会保险资金。两者在资金来源、管理主体和用途上均有区别，前者由全国社会保障基金理事会管理运营，后者由各统筹地区社会保险经办机构管理。
全国社会保障基金可以投资哪些资产？
根据公开的管理办法，基金投资范围包括银行存款、国债、金融债、企业债等固定收益类资产，以及股票、证券投资基金等权益类资产，并可按规定开展境外投资。监管对各类资产设有比例限制，并要求通过委托专业投资管理机构与自身直接投资相结合的方式运作，以在控制风险的前提下实现保值增值。
数据来源：全国社会保障基金理事会官方网站、中国政府网：划转部分国有资本充实社保基金实施方案（2 个来源）。信息可能随时间变化，请以官方最新披露为准。